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何光局长在全省交通质监系统行政执法试点工作总结会上的讲话

来源:本站原创   发布时间:2015-11-11 08:42:13    【字体:

在全省交通质监系统行政执法试点工作

总结会上的讲话

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在全国上下掀起学习党的十八届五中全会精神热潮的时候,我们今天在合肥召开全省交通质监系统行政执法试点工作总结会。这次会议的主要任务是传达全国公路水运工程质量安全工作会议精神,总结全省交通质监行政执法试点工作,交流行政执法工作经验,分析质量安全监督依法行政工作面临的形势与存在的问题,研究部署下阶段依法行政重点工作,适应新常态,实现新跨越,全力推进全省交通质量安全监督执法工作水平稳步提升。

刚才,安庆、蚌埠、阜阳市3个试点市作了交流发言,各有所长,值得借鉴。省厅政策法规处金良处长的重要讲话,为我们指点迷津,让我们备受启发。

下面,我讲四个方面内容:

一、全国公路水运工程质量安全工作会议精神

20151027~28日,全国公路水运工程质量安全工作会议在北京(部党校)召开,会期1天半。部安全总监王金付主持会议,冯正霖副部长出席会议并作重要讲话,部有关司局、各省(区、市)交通运输主管部门和部分建设企业、行业协会有关负责同志共109名代表参加会议。

(一)会议概况

根据会议安排,贵州、江苏、云南、安徽、宁夏、浙江交通运输厅和中国交通建设股份有限公司等7个单位作了交流发言。罗厅长代表安徽作了《着眼基层、压实基础,稳步推进质量安全监管工作转型发展》的主题发言。冯部长作了题为《适应新常态、实现新作为,全力推动公路水运工程质量安全工作新发展》的主要讲话,成平司长作会议总结。冯部长在讲话中3次提到我省质量安全工作。成平司长在总结中,高度评价我省提出的安徽精度,称赞安徽的做法就是部里提出打造品质工程的有效尝试和初期探索。

会议期间,与会代表还进行了分组讨论和集中交流反馈。部安质司介绍了部规章制度修订工作进展情况,还就部发布的《关于加强公路水运工程质量和安全管理工作的若干意见》和《关于印发公路水运工程建设重大事故隐患清单管理制度的通知》两个文件进行了解读。

(二)会议精神

这次会议的最大亮点是,提出了打造品质工程的理念。最大热点是,如何切实推行依法监管,完善工程质量安全监管机制。明确了今后工作的主要任务是,着力用好六个抓手,全力抓好公路水运工程质量安全六个方面工作。

  冯部长在讲话中指出,2008年工程质量安全工作会议以后,特别是十二五以来,在党中央、国务院坚强领导下,各级交通运输主管部门齐心协力、同频共振、狠抓落实,质量安全法规和标准建设取得新成果,质量安全技术进步和应用取得新成效,工程质量安全水平不断提高,质量安全监管能力得到提升。

  会议强调,公路水运质量安全工作面临着转变政府职能和强化事中事后监管,以及转变发展方式、突出节能环保和安全发展理念的新常态。新形势下,随着建设规模提量增速,公路水运工程更加注重品质和过程细节、更加注重创新与信息公开,质量安全管理的压力、难度和责任不断增大。要紧紧围绕交通运输中心工作,结合实际,服务大局,主动作为,强化基层、基础、基本功建设,坚持质量为本、安全为先,坚持依法监管、科学监管和创新监管,推进新常态下公路水运建设科学发展、安全发展。

当前,要着力用好六个抓手,全力抓好公路水运工程质量安全六个方面工作。一是抓好管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全三个必须,强化企业主体责任、政府监管责任和民生工程监管责任的落实。二是抓好创新驱动,充分运用信用评价手段和信息化手段,不断创新督查方式方法,完善质量安全监管有效措施。三是抓好基础管理,大力推行现代工程管理,构建工程质量安全管理体系。四是抓好队伍建设,进一步加强质监机构建设,全面提升依法监管能力。五是打造品质工程,提升工程内在质地和外在品味,切实落实工程全寿命周期管理理念,充分发挥行业内各部门综合监管合力,提升工程质量安全水平。六是深化平安交通建设,在工程施工安全等领域开展专项行动,大力推行事故隐患清单管理,强化桥隧高边坡工程施工管理,提升质量安全水平。

二、一年来全省交通建设工程质量安全监督依法行政工作

201410月全省交通质监系统行政执法推进会以后,在省交通运输厅坚强领导下,全省交通质监系统以依法行政能力建设为主线,以夯实执法基础、加强队伍建设、规范执法行为为重点,依法行政和行政执法能力不断加强,交通建设工程质量安全监督行政执法水平和执法质量取得一定进步。

(一)加强组织领导,健全依法行政工作机制

依法行政工作得到高度重视。省、市交通质监机构成立了以主要负责人为组长,分管领导为副组长,各内设机构负责人为成员的依法行政工作领导小组,形成了主要领导亲自抓、分管领导重点抓、职能处室专门抓的依法行政工作组织网络。快速致富好项目与试点单位在日常工作中,将质量安全监督工作与依法行政同布置,不断总结经验,分析问题。在考虑预算中,与监督检查同计划,将法制工作经费纳入财政预算,使全省依法行政工作在组织上、资金上得到了保障。按照省厅要求,快速致富好项目开展规范性文件清理工作,所有的规范性文件均以清单的形式向社会公布。

(二)紧抓教育培训,夯实依法行政工作基础

省、市交通质监机构的领导干部坚持集体学法,保证学法常态化,提高领导干部的依法决策能力。领导班子成员带头学法,采取集中学习和自学相结合,学习了《宪法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政强制法》以及公路水运工程质量安全相关法律法规。新进交通质监执法人员参加由省厅组织的行政执法培训和行政执法资格考试,提升执法人员的法律理论和执法水平,为执法人员正确行使执法权力、规范行政执法行为打下了良好基础。蚌埠市组织执法人员到江苏淮安市,安庆市等地市学习,并开展模拟执法,对执法人员进行行政执法理论考试。阜阳市举办 “交通质监行政执法专题讲座,对各交通重点建设工程项目业主、施工单位、监理单位以及各县(区)交通质监机构监督人员等进行了集中培训,邀请专家讲授廉政建设、执法理论、执法实务、网上公开运行系统等内容。

(三)开展行业调研,不断探索依法行政途径

20144月~6月,快速致富好项目先后对16个市和2个直管县质监机构开展了全省交通质监系统行政执法体制和队伍情况调研.同时,在省内集中开展了2个专题调研,即:在阜阳、蚌埠、安庆开展行政执法试点工作和省厅交通行政执法公开运行系统运行情况调研;在芜湖、淮北、池州开展合同履约管理试点工作调研。

在部质安司的直接领导下,今年重点开展了新常态下公路水运工程质量监督制度与技术管理体系的研究。围绕这个研究,开展了建设各方责任、监督机构建设、监督工作方法和监督罚则等4个专题调查研究。同时,在全国范围内开展了问卷调查和统计分析。运用这个研究,完成了公路水运工程质量监督管理规定初稿。

(四)坚持简政放权,改革创新行政审批制度

按照省政府、省交通运输厅关于推行省级权力清单制度各项要求,快速致富好项目已完满完成了快速致富好项目权力事项清理工作,实行了行政审批清单制。配合省厅做好政府权力清单及公共服务事项信息变更维护,确保内容完整规范。各市交通质监机构参考快速致富好项目权力事项,对权力事项进行梳理。目前,所有市均已完成权力事项清理工作。

积极做好国务院下放管理层级的行政审批项目的承接工作。快速致富好项目受省交通运输厅委托先后承接了国务院下放管理层级的行政审批项目——“水运工程监理乙级企业资质认定水运机电工程专项监理企业资质认定水运工程监理甲级企业资质认定。快速致富好项目根据要求,对下放的行政审批项目,制定并向省政务中心交通窗口报送了公路水运工程监理企业资质认定许可服务标准化相关文本。

(五)创新行政执法模式,提升交通质监效果

一是开展行政处罚试点。自201411月起,在蚌埠、安庆、阜阳3市开展为期一年的行政处罚试点工作。 一年多来,3个试点市共实施行政处罚案件14起、共收处罚金77.72万元,在试点市交通建设领域起到了一定的震慑作用,引起了各参建单位对工程质量的高度重视,有力的促进了参建各方完善落实质量保证体系。

二是创新监督模式。在原有的巡视督查、专项督查、综合督查的基础上,拓展思路,创新远程督查方法,通过现场视频监控和语音问询相结合,向项目办主要负责人问询现场情况,提出监督管理措施,提高了质量安全监督工作效率。2014年实施远程监督以来,共开展各类远程督查近50次,录音时长80余小时。此举在全国交通工程质量监督行业具有开创性,受到交通运输部质安司及省厅领导充分肯定。

三、当前我省行政执法工作面临的新形势、新问题

一是在依法行政的依据上,面临着新老政策磨合期。随着行政审批制度改革、行政执法体制改革循序推进,一大批政策制度发生重大变革,而新的政策规定、体制机制尚未建立,监管依据不足。二是在依法行政的方法上,面临着监管理念的转变。习惯于传统的查实体、查工艺,缺乏程序监督和依法行政管理;习惯于传统的现场督查,缺乏运用信息化手段提高质监工作效率。三是在依法行政的环境上,面临着投资多元与信息公开的压力。在经济发展的新常态下, PPP模式的推广应用将创新出更多的建设发展模式。在依法治国的背景下,转变政府职能的改革,将更加注重加强事中事后监管、实行政府监管信息公开,查处和曝光违法违规行为,发挥社会监督作用,以推动企业主体责任落实。同时,政府监管的责任和压力也将随之进一步增大。

同志们,上述困难和问题都是客观存在的。但是,我们也要清醒的认识到,困难是前进中的困难,问题是发展中的问题,决不能因为这些困难和问题就否定我们的工作成绩,停滞我们的工作。因此我们一定要客观认识,理性正视,想方设法,及时解决好我们工作中的这些困难和问题。

四、全力推进交通质监行政执法工作

当前,全省交通建设工程质量监督依法行政工作又站在了一个新的起点上,我们要认真总结试点工作成效,大力推进交通质监行政执法工作。

(一)进一步提高认识,把依法行政摆上更重位置

深入推进依法行政,加快建设法治政府,是全面推进依法治国的中心环节。《中共中央关于全面推进依法治国重大问题的决定》提出,行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为。刚刚闭幕的十八届五中全会,再次强调四个全面战略布局,依法治国,仍然是今后一个时期,党和国家各项工作的关键环节和重要任务。依法行政必须做到行政权力进清单、清单之外无权力;有权必有责,用权须负责

今年,省交通运输厅制定出台了《关于全面推进依法治交加快建设法治政府部门的实施意见》,围绕三个法治型五个法治体系建设,提出了我省今后时期交通运输法治政府部门建设的六大任务。省厅率先在省直部门制定《安徽省交通运输厅关于进一步规范交通运输重大事项决策行为的实施意见》,创造性地配套制定9项工作制度,明确所有交通运输重大事项必须按照配套制度的规定,履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等基本程序。今年7月,省厅对厅直各单位贯彻落实上述两个文件情况进行了督查,并印发了《关于厅直单位贯彻落实厅两个文件情况的督查通报》,指出各单位在贯彻落实中存在的问题,提出了下一步整改要求。由此可见,省厅对全面推进依法治交,加快建设法治政府部门工作的高度重视。

当前,交通工程质量安全监管任务越来越重,法律和舆论的监督越来越强,对交通工程质量监督行政执法行为的规范要求越来越高。因此,我们要充分强化依法行政,切实提高工程质量安全监督工作水平,克服一切畏难情绪,规范行为,敢闯敢试,要在谋划十三五中作为一项重要工作,加以思考和落实。

(二)进一步总结经验,切实扩大依法监管的广度和深度

通过三个试点市交流发言,我们可以得出一些共性的经验:一是要加强对行政执法工作的领导,完善行执法责任体系。层层推进行政执法责任制,做到一级抓一级、一级对一级负责,把执法责任层层落到实处。二是要健全行政执法制度体系。围绕贯彻执行《行政处罚法》,形成了一整套规章制度,规范工作标准、工作流程和工作规范,逐步建立和完善一套科学有效的约束保障制度体系。三是要提高执法队伍执法水平。要挑选政策意识强、业务水平好、执法水平高的执法骨干从事行政执法试点工作,注重对执法骨干和执法相对人的法律知识培训。四是要规范执法人员执法行为。要严格按照交通运输部和省厅的交通行政执法规范要求,从执法风纪、执法用语、检查行为、处罚行为、执法程序、文书制作等方面全面规范执法行为,做到作为而不妄为

这次会上,每个试点市带了两份具有易学可操作性的执法案卷,供大家学习借鉴。各市务必汲取、借鉴试点市的经验和做法,在本辖区内条件成熟的项目,创造条件开展行政处罚试点,并加以逐步推广。力争到2016年上半年,每个市要有1~2个行政处罚案例。

(三)进一步加强制度建设,不断规范质量安全监管行为

一是积极推进交通质监立法工作。快速致富好项目将积极推进《安徽省交通建设工程质量安全监督管理条例》纳入立法计划,通过地方性法规授权,赋予交通质量监督机构独立的行政执法主体资格,出台针对性强的执法依据,强力推进交通质监系统行政执法体制改革。二是健全行政权力清单、责任清单的动态调整机制。各市要全面梳理权力事项,列出权力清单和责任清单,把所有权力关进平台的笼子里,主动接受社会监督。认真学习,熟练应用交通运输行政执法公开运行系统,推行执法结果网上公开,不断提升行政执法规范化和科技化水平。三是各市要根据省厅出台的《关于全面推进依法治交加快建设法治政府部门的实施意见》和《安徽省交通运输厅关于进一步规范交通运输重大事项决策行为的实施意见》,结合我们质监工作实际,用法治思维,抓紧修订、完善和出台相关制度。

 (四)进一步加大培训力度,全面提升质监队伍综合素质

加强法制建设,强化执法人员的学习教育培训,不断提高质监队伍素质,既是依法行政的需要,更是提高监督工作水平的需要。提升质监队伍综合素质,重在综合,一是在培训重点上,要紧扣国家颁布的法律法规,包括新的技术标准和规程,要结合工作实际,缺什么学什么。二是在培训形式上,要灵活多样,要把集中学习和个人自学相结合、书本学习与视频教育相结合、案例学习与经验交流相结合。三是在培训内容上,要注意法规学习与质监业务培训同计划、同安排、同考核,不断提升技术能力、行政能力和执法能力。当前,特别要以三严三实主题教育为统领,加强对《行政诉讼法》的学习,加强对基层行政复议和应诉工作的学习。加强质监执法队伍廉政建设,做到依法行政、廉洁执法、公正执法,自觉抵制不良社会风气的诱惑,筑牢拒腐防变的思想防线。

 

同志们,全面推进依法行政责任重大,任务艰巨。我们要认真学习贯彻党的十八届五中全会精神,把依法行政摆在更加突出的位置,按照省厅依法行政工作的总体要求,加强领导,强化措施,开拓创新,确保全省交通质监行政执法工作取得新发展,为全省交通运输事业转型跨越发展做出新的贡献!

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